‏כ"ח חשון תשפ"ג

‏22/11/2022

לכבוד: 

שר האוצר, אביגדור ליברמן

שר החקלאות, עודד פורר

המשנה ליועמ"ש, עו"ד גיל לימון

המשנה ליועמ"ש, עו"ד מאיר לוין

משרד היועצת המשפטית לממשלה

רחוב צלאח א-דין 29,

ירושלים

נכבדיי,

הנדון: הפרה של "הסכם החלב" – 

פניה לשם שמירה על כללי המנהל התקין בטרם פניה לערכאות

1. ביום 28.6.22 נחתם הסכם בין משרדי האוצר והחקלאות לבין נציגי הלובי החקלאי – מועצת החלב, ארגון יצרני החלב והתאחדות חקלאי ישראל (להלן: "הסכם החלב").
2. הסכם החלב שיקף את מאבק האינטרסים של הציבור הרחב מצד אחד, אשר ביקש להוזיל את מחיריהם של מוצרי גבינה יומיומיים; ואת האינטרסים של הלובי החקלאי מהצד השני, אשר ביקש לשמור על חבריו ולמנוע הורדת מחירים.
3. וכך במסגרת ההסכם, הושגו הסכמות שמיטיבות עם הציבור מחד עם הלובי החקלאי מאידך, כדלקמן:
   1. מחירי החלב המפוקחים יתייקרו ב 4.9%;
   2. מנגנון עדכון המחירים יהפוך אוטומטי במקום להיות תלוי בחתימת שרים;
   3. מנגנון קביעת מחיר המטרה יישאר כפוף לנציגי היצרנים ולא רק לוועדת המחירים לשנתיים נוספות;
   4. מחיר המטרה יפחת זמנית ב – 2.15 אגורות;
   5. מחיר המטרה ייקבע לפי עלויות ייצור החלב ברפתות שמכסתן 800,000 ליטר חלב ומעלה;
   6. ייקבעו מכסות ייבוא מוצרי חלב בהתאם לנוסחה המובאת בהסכם;
   7. יבוטל המכס על גבינות לבנות למריחה (גבינות שמנת) בעלות אחוז שומן הגבוה מ- 5% בשתי פעימות כאשר הראשונה שבהן 1.1.23;
   8. יבוטל מיידית המכס על גבינות מוצרלה, חלומי, ג'מיד וגורגונזולה;
   9. תוקם ועדה שתמליץ על צעדים להתייעלות בענף החלב;
   10. תיבחן האפשרות להגדלת מספר העובדים הזרים בענף.
4. על אף שחלק מסעיפי ההסכם פועלים בניגוד לרווחת הציבור, הרי שבשורה התחתונה ההסכם נשא בשורה צרכנית חשובה לציבור הישראלי, שכן הוא עתיד להוזיל את המחירים בשורה של מוצרים יומיומיים לאזרחי ישראל, ודבר זה מקבל משנה תוקף במיוחד בתקופה זו בה יוקר המחיה מאמיר, לרבות מוצרי מזון.
5. בהמשך להסכם זה, נחתם ביום 1.9.22 צו המעדכן את מחירי החלב המפוקחים בהתאם להסכם ומעגן את מנגנון עדכון המחירים האוטומטי בתקנות (צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למוצרי חלב), התשפ"ב-2022 (ק"ת 10316). 
6. למותר לציין כי הצו נחתם בהתאם לאינטרס של הלובי החקלאי, שכן הוא מעלה את מחירי המוצרים הכלולים בצו; וכן כי הצו נחתם על ידי "ממשלת מעבר", לאחר ההכרזה על מועד הבחירות.
7. לעומת זאת, ובניגוד גמור להסכם החלב, הרי שעד לרגע זה לא בוטלו המכסים על גבינות רכות למריחה ועל הגבינות הקשות המנויות בהסכם. לפי הייעוץ המשפטי של משרד החקלאות הוא שמונע את החתימה על ביטול המכסים הללו, בטענה כי יש להמתין לשר החדש (דהיינו, וריאציה אחרת של טענת "ממשלת המעבר").
8. העיכוב בביטול המכסים, עליו כבר הוסכם זה מכבר במסגרת הסכם החלב, הינו הפרה של הסכם זה, או למצער קיום סלקטיבי, באשר נעשו צעדים במסגרתו במסגרת ממשלת מעבר לטובת הלובי החקלאי, אולם צעדים לטובת הציבור הרחב לא ננקטו בטענת "ממשלת מעבר".
9. מדובר לטעמנו בפגיעה בעקרון המנהל התקין וקיום הסכמים ממשלתיים, בדרך הפוגעת באמון הציבור, רווחתו והאינטרס הציבורי. ממשלת ישראל אינה רשאית להחליט אילו חלקים מההסכם יקויימו, ואילו יעוכבו, על רקע לחץ של לובי חקלאי הדואג למקורבים לו.
10. אשר על כן, ובטרם פניה לערכאה המוסמכת, אבקש את התייחסותכם המיידית לסיטואציה בלתי סבירה ובלתי תקינה זו.